南陽市聚焦特殊貧困羣體實施“四集中”的有益探索

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南陽市聚焦特殊貧困羣體實施“四集中”的有益探索
作者:  範志欽

織密保障網  兜底惠民生

——南陽市聚焦特殊貧困羣體實施“四集中”的有益探索

  

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內鄉縣馬山口鎮福星託養中心  全媒體記者 崔培林 攝

  

  金秋時節,南陽市卧龍區安皋鎮楊莊村幸福大院內花香醉人,75歲的陳天義正在院內散步。

  

  大院總投資40餘萬元,佔地約700平方米,有休閒區、住宿區和餐廳區。算上陳天義,共有16位“院民”在大院生活。

  

  “這裏一天三頓飯不重樣,有米有面有湯,屋裏還有空調,比賓館條件都好!”説起在大院的新生活,獨居多年的陳天義笑得合不攏嘴。

  

  村級幸福大院對特困羣體進行集中託管,是南陽市創新實施“四集中”兜底保障工作的一個縮影。

  

  至目前,全市共投入資金30億元,新改擴建“四集中”機構1430家,40169名特殊困難羣眾實現了“四集中”,蹚出了一條特殊貧困羣體兜底保障、同步脱貧的新路徑,也為全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎。

  

  探索全新模式

  

  面對“貧中之貧、困中之困”的特殊貧困羣體,如何讓他們實現同步脱貧,成了南陽市委、市政府在全面推進脱貧攻堅工作中思考的頭等大事。

  

  在掌握全市特殊貧困羣體人員基本構成情況和養老機構、日間照料中心等機構的運營情況後,南陽市委、市政府果斷提出對特困羣體實行村級幸福大院集中託管、鄉鎮敬養老機構集中供養、社會福利機構集中託養、衞生機構集中治療康復“四集中”兜底保障,確保脱貧路上不落一人。

  

  村級幸福大院集中託管模式依託危房改造集中安置點和閒置村部、校舍等改擴建的村級幸福大院、日間照料中心等機構,對貧困户中有自理能力、半自理能力的獨居老人和分散特困供養人員等實行就近託管,可日託,可全託。

  

  鄉鎮敬老院集中供養模式依託鄉鎮街道、中心村敬老院,對貧困户中有自理能力、半自理能力(一定比例的無自理能力)的分散特困供養人員進行集中供養。

  

  隨即,南陽市先後出台《建檔立卡特殊貧困羣體“四集中”兜底保障實施辦法》《建檔立卡特殊貧困羣體“四集中”兜底保障實施細則》等文件,將建檔立卡貧困人口中的特困供養人員、重度殘疾人員、重症慢性病人員、失能半失能人員、孤兒、孤寡老人等六種情形人員納入“四集中”兜底保障範圍。

  

  統籌社會資源

  

  身負沉甸甸的責任和擔當,各級各相關部門的工作人員全力以赴投入到“四集中”兜底保障工作中,一心只為特困羣眾辦好事、解難題。

  

  鄉村逐户普查、逐人比對篩查、市級集中核查,通過這種辦法,我市對特困人員、重度殘疾人員、重症慢性病人員、失能半失能人員、孤兒、孤寡老人等“六種情形”進行詳細全面的精準排查,逐人登記,建立台賬,對達不到“一有兩同四保障”標準的納入“四集中”機構進行集中保障。

  

  市財政拿出4000萬元資金,採取“以獎代補”的形式,對“四集中”兜底保障工作推進快、效果好、羣眾滿意的縣市區及鄉鎮給予獎勵。

  

  各縣市區統籌運用民政、殘聯、人社、衞健、醫保、住建等行業部門政策,整合使用入住人員低保、特困供養、醫保、政福保、政康保、防貧保以及殘疾人“兩項補貼”、臨時救助、慈善等多項資金,增強經費保障能力。

  

  鼓勵社會參與,引導社會公益組織、志願組織、經濟組織、各界知名人士等,奉獻愛心,捐助資金。

  

  …… ……

  

  舉全市之力,用創新之舉,盡非常之責,“四集中”兜底保障工作在各縣市區迅速展開,效果初顯。

  

  釋放民生紅利

  

  統籌管理服務。建立健全完善託養中心入住標準、飲食安全、消防安全、衞生保潔等規章制度,實現日常管理科學化、制度化,實行檔案管理、嚴格護工選聘、建立值班制度、完善監督機制。

  

  統籌職能職責。實行“政府主導、鄉村實施、部門聯動、社會參與”的運作模式,明確主體責任,界定工作職責,嚴格督導檢查。

  

  目前,南陽市已有新改擴建“四集中”機構1430家,40169名特殊困難羣眾實現了“四集中”。這不僅把貧困家庭中負責贍養和護理的勞動力解放出來,還新增了3672個“四集中”相關的公益崗位,有力推動了脱貧攻堅工作。

  

  該市探索實施“四集中”兜底保障模式以來,解決了特困羣眾難以解決的難心事、操心事、煩心事、揪心事,形成了較為完善的兜底保障模式,釋放了民生紅利,實現了服務對象滿意、家屬滿意,取得了廣泛認同的社會效應,倡樹了鄉村文明新風,錘鍊了基層幹部良好的工作作風,形成了可持續、可複製、可推廣的“南陽模式”。

  

  織密織牢社會保障兜底防線,傾力打通貧困羣眾脱貧的最後一公里,承載着全市各級各部門的初心和使命。

  

  下一步,聚焦特殊貧困羣體,強化社會兜底保障,探索“四集中”兜底保障工作新思路、新方法、新舉措,為打贏脱貧攻堅戰助力,確保小康路上不落一户、不掉一人。(全媒體記者 範志欽)


編輯:張優    校審:賈紅英    責任編輯:張中科    監審:黃術生

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